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继去年国资委发文规范央企海外资产和产权监管后，昨日国资委又下发《中央企业境外投资监督管理暂行办法》，直指近年来央企海外投资出现巨额亏损问题。《办法》要求央企原则上不得在境外从事非主业投资。此外，主业境外投资项目要在国资委备案，并报送境外投资计划，明确提出央企海外投资应避免恶性竞争。

　　非主业投资被禁

　　所称境外投资，是指中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的固定资产投资、股权投资等投资行为。

　　根据《办法》，中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准。

　　北京科技大学教授刘澄表示，加强主业建设是近年来国资委提出的央企发展方向，目前央企有些主业都很难与国际一流企业相竞争，更不用说非主业投资，控制非主业海外投资一定意义上可避免海外盲目投资。但这不能是“死规定”，应允许有些具有前瞻性的行业进行海外投资并购。

　　国资委有关负责人也表示，目前央企境外投资还处于初级阶段，一些企业战略服务的意识不强，投资项目前期研究不够深入，投资风险控制能力和利用全球资本市场的能力不高。

　　主业投资要备案

　　近年来中国的资源型企业海外发展迅速，中石油的海外利润已占到其利润总额近三成。在主业海外投资上，该《办法》规定，投资必须突出主业，有利于提高企业的国际竞争力，对于列入中央企业年度境外投资计划的主业重点投资项目，国资委实行备案。对境外投资项目有异议的，国资委应当及时向企业出具书面意见。

　　该《办法》也明确，国资委将引导中央企业防范境外投资风险，指导中央企业之间加强境外投资合作，避免恶性竞争。

　　所谓重点投资项目是指央企按规定，由其最高投资决策机构研究决定的央企及其各级子企业投资的项目。对未列入央企年度境外投资计划，需要追加的主业重点投资项目，央企应履行程序后报送国资委备案，对项目有异议的，国资委应当在20个工作日内向企业出具书面意见。

　　就此，刘澄表示，企业海外投资最终决策权应在企业自身，但通过备案制度，政府应加强对企业的引导和风险提示。备案不能流于形式，通过备案提醒避免数个央企同时在海外争夺资源，减少内耗。此外，最终是要使企业提高海外投资的自觉性，使得投资效益最大化。

　　名词解释

　　境外投资 是指中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的固定资产投资、股权投资等投资行为。

　　背景

　　央企频现海外亏损 国资委连发令规范

　　据国资委统计，截至2009年底，共有108户央企投资涉及境外单位5901户，央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的37.7%。甚至部分企业境外项目利润占公司利润的50%。

　　但近年来央企海外亏损问题频传，如中航油燃油套期保值巨亏5.5亿美元、去年中铁建在沙特项目预亏41亿元等。

　　2010年，国资委下发了《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》，国资委副主任邵宁曾表示，国资委看待企业境外亏损与国内亏损是一样的。从制度上讲，要查明原因，明确并且追究责任。

　　去年6月份，国资委相继颁布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，对央企境外资产和产权进行规范，并将追究违规出借银行账户；越权或违规进行投资、调度和使用资金、处置资产；通过不正当交易转移利润；挪用或者截留应缴收益等违规行为。